WPC' 2?BJ.Courier3|@#Xw PE37WXP#CourierCG TimesCG Times BoldX@`7Ć@X@CourierCG TimesCG Times BoldCourier Italic PE37WXP#2@q Z> CourierCG TimesHP LaserJet 5LHPLAS5L.PRS5C\  P6\\$7P& ,VNp6X@`7Ć@8wC;,WXw PE37XP.7zC;,*Xz_ pi7X3m=6,&m PE37&P.2p=6,W&p_ pi7&V"G($,lhG PE37hP ,vNp6Nhez7ĆH"i~'K2^$(8<><q*"xxxxWWxxxWWkkxxx#XN\  PXP# #C\  P6 P#2b0Body Text 2Body Text 2E;#XN\  P XP##C\  P6 P#heading 1heading 11 `  ` hp x (#` #XN\  PXP# #C\  P6P#X` hp x (#footnote reffootnote reference;;#XN\  PXP##C\  P6P#heading 2heading 2!  ` hp x (##XN\  PCXP# #C\  P6DP#X` hp x (#2&|B >footnote texfootnote text  Body TextBody Text ` hp x (##XN\  P]XP##C\  P6^P#X` hp x (#heading 4heading 4` hp x (# X` hp x (#heading 3heading 3 MC#XN\  PcXP# #C\  P6dP#2X% X 2& 2X" $Default ParaDefault Paragraph Font ;;#XN\  PeXP##C\  P6fP#headerheader  (# X` hp x (#footerfooter  (# X` hp x (#page numberpage number ;;#XN\  PgXP##C\  P6hP#2k0%F%kZC\  P6P\  `*Times New Roman (TT)C\  P6P\  `*Times New Roman (TT)XN\  PXP\  `$Times NewRomanX&G\  P&P\  `$Times NewRoman&XN\  PXP\  `$Times NewRomanX&G\  P&P\  `$Times NewRoman&XN\  PXP\  `$Times NewRomanXXN\  PXP\  `*Times New RomanTTXXN\  PXP\  `*Times New RomanTTXC\  P6 P\  `*Times New Roman (TT)XN\  P XP\  `*Times New RomanTTXXN\  P XP\  `*Times New RomanTTXXN\  P XP\  `*Times New RomanTTXC\  P6 P\  `*Times New Roman (TT)XN\  PXP\  `*Times New RomanTTXXN\  PXP\  `*Times New RomanTTXXN\  PXP\  `*Times New RomanTTXC\  P6P\  `*Times New Roman (TT)XN\  PXP\  `*Times New RomanTTXXN\  PXP\  `*Times New RomanTTXXN\  PXP\  `*Times New RomanTTXC\  P6P\  `*Times New Roman (TT)XN\  PXP\  `*Times New RomanTTXC\  P6P\  `*Times New Roman (TT)XN\  PXP\  `*Times New RomanTTXXN\  PXP\  `*Times New RomanTTXXN\  PXP\  `*Times New RomanTTXC\  P6P\  `*Times New Roman (TT)XN\  PXP\  `*Times New RomanTTXC\  P6P\  `*Times New Roman (TT)XN\  PXP\  `*Times New RomanTTXXN\  PXP\  `*Times New RomanTTXXN\  P XP\  `*Times New RomanTTXC\  P6!P\  `*Times New Roman (TT)XN\  P"XP\  `*Times New RomanTTXC\  P6#P\  `*Times New Roman (TT)XN\  P$XP\  `*Times New RomanTTXXN\  P%XP\  `*Times New RomanTTXXN\  P&XP\  `*Times New RomanTTXC\  P6'P\  `*Times New Roman (TT)XN\  P(XP\  `*Times New RomanTTXC\  P6)P\  `*Times New Roman (TT)XN\  P*XP\  `*Times New RomanTTXXN\  P+XP\  `*Times New RomanTTXXN\  P,XP\  `*Times New RomanTTXC\  P6-P\  `*Times New Roman (TT)XN\  P.XP\  `*Times New RomanTTXC\  P6/P\  `*Times New Roman (TT)XN\  P0XP\  `*Times New RomanTTXXN\  P1XP\  `*Times New RomanTTXXN\  P2XP\  `*Times New RomanTTXC\  P63P\  `*Times New Roman (TT)XN\  P4XP\  `*Times New RomanTTXC\  P65P\  `*Times New Roman (TT)XN\  P6XP\  `*Times New RomanTTXXN\  P7XP\  `*Times New RomanTTXXN\  P8XP\  `*Times New RomanTTXC\  P69P\  `*Times New Roman (TT)XN\  P:XP\  `*Times New RomanTTXC\  P6;P\  `*Times New Roman (TT)XN\  P<XP\  `*Times New RomanTTXXN\  P=XP\  `*Times New RomanTTXC\  P6>P\  `*Times New Roman (TT)XN\  P?XP\  `*Times New RomanTTXXN\  P@XP\  `*Times New RomanTTXXN\  PAXP\  `*Times New RomanTTXC\  P6BP\  `*Times New Roman (TT)XN\  PCXP\  `*Times New RomanTTXC\  P6DP\  `*Times New Roman (TT)XN\  PEXP\  `*Times New RomanTTXXN\  PFXP\  `*Times New RomanTTXXN\  PGXP\  `*Times New RomanTTXC\  P6HP\  `*Times New Roman (TT)XN\  PIXP\  `*Times New RomanTTXXN\  PJXP\  `*Times New RomanTTXA\  PKP DD  *Times New RomanTTXN\  PLXP\  `*Times New RomanTTXXN\  PMXP\  `*Times New RomanTTXC\  P6NP\  `*Times New Roman (TT)XN\  POXP\  `*Times New RomanTTX&R2PP&P%2A`ArialTT&XN\  PQXP\  `*Times New RomanTTXC\  P6RP\  `*Times New Roman (TT)&R2PS&P%2A`ArialTT&C\  P6TP\  `*Times New Roman (TT)XN\  PUXP\  `*Times New RomanTTXC\  P6VP\  `*Times New Roman (TT)XN\  PWXP\  `*Times New RomanTTXXN\  PXXP\  `*Times New RomanTTXA\  PYP DD  *Times New RomanTTXN\  PZXP\  `*Times New RomanTTXXN\  P[XP\  `*Times New RomanTTXXN\  P\XP\  `*Times New RomanTTXXN\  P]XP\  `*Times New RomanTTXC\  P6^P\  `*Times New Roman (TT)XN\  P_XP\  `*Times New RomanTTXXN\  P`XP\  `*Times New RomanTTXXN\  PaXP\  `*Times New RomanTTXXN\  PbXP\  `*Times New RomanTTXXN\  PcXP\  `*Times New RomanTTXC\  P6dP\  `*Times New Roman (TT)XN\  PeXP\  `*Times New RomanTTXC\  P6fP\  `*Times New Roman (TT)XN\  PgXP\  `*Times New RomanTTXC\  P6hP\  `*Times New Roman (TT)3|x2f k7f Owf ",tB^ f ^;C]ddCCCdCCCCddddddddddCCY~~vCN~sk~CCCddCYdYdYCdd88d8ddddJN8ddddYYdYddddddCddddddddd8YYYYYY~Y~Y~Y~YC8C8C8C8ddddddddddYdddddsdXdXXXddx|X~d~d|XdddddddC8ddddoddd|8|H~d|8|8dtddddHHdlLlLlLkd|H|8~dddddddXXXd~ddkd~ddxCddCCCWxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxNdddCYQQddddddFddddFCChhd44ddxxdddvooChdF"dhddCCxCddoddCdYds]xUvdYYCCCCx~oxoY~NYdYC8YooYdYxsdxdd~YYxoxxx~CdxYxxxxCCdddddddxCsdYC\   pxtll\tll@\@\`L",tB^ f ^;C]ddCCCdCCCCddddddddddCCdxN`xoCCCddCdoYoYFdo8Co8odooYNCodddYdddddddddCddddddddo8dddddYYYYYN8N8N8N8oddddooooddpddddxodddXXddXddXdddddooL8doddpddo8PdN8ppoddXXdpLoNpLodPDdopoopdXYXodoodddCddCCCWxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxNdddCdUUddddddFddddFCCssd44ddxxddd~ooCsdF"dsddCCxCddoddCdYds`xUvdddCCCCxoxoYNYYYN8YooYdYxxdxddYYxoxxxNdxYxxxxCCdddddddxCxdYC\   pxtll\tll@\@\`L",tB^ f ^6=U\\===\====\\\\\\\\\\==Qs~sm=Gsizbsw===\\=Q\Q\Q=\\33\3\\\\DG3\\\\QQ\Q\\\\\\=\\\\\\\\\3QQQQQz~QsQsQsQsQ=3=3=3=3\\\\\\\\\\Q\\\\\i\Q\Q}Q}Q~\~\nrQs\s\rQ\\\\\\\=3\\\\f\\\r3rBs\r3r3\j\\\\yByBz\cFcFcFb\rBr3s\\\\\\\uQuQuQ\s\\b\s\\n=\\===WxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxN\\\=QKK\\\\\\@\\\\@==__\00\\nn\\\mff=_\@"\_\\==n=\\f\z\=\Q\iwUznNm\QQ====nsfnfzQsGwQ\Q=3QzffQz\Qni\n\\sQQznfnnns=\nQnnnn==\\\\\\\n=i\Q=Tgnj}}ccyyTjcc;T;TXFu2f M6 (",tB^ f ^6=U\\===\====\\\\\\\\\\==\zznGXznfzz===\\=\fQfQ@\f3=f3f\ffQG=f\\\Q\\\\\\\\\=\\\\\\\\f3\\\\\QzQzQzQzQG3G3G3G3f\\\\ffff\\g\\\\nf\\\QQ\\}yQz\z\yQ\\\\\ffF3\f\\g\\fy3yIz\zGz3ggf\\QQ\gFfGgFf\yIy>z\fgffg\yQzQyQfz\ff\z\\}=\\===WxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxN\\\=\NN\\\\\\@\\\\@==ii\00\\nn\\\sff=i\@"\i\\==n=\\f\z\=\Q\i~XznNm\\\====nzfnfzQzGzQQQG3QzffQz\Qnn\n\\zQQznfnnnzG\nQnnnn==\\\\\\\n=n\Q=Tgnj}}ccyyTjcc;T;TXFu2/f \K k",tB^ f ^;C`ddCCCdCCCCddddddddddCCdxxxsCYoxxdoxxooCCCddCddYdY8dd88Y8ddddLL8dYYYLYdYddddddCddddddddd8xdxdxdxdxdYxYxYxYxYC8C8C8C8dddddddddoYxddddoYdxdxdxdxdXXddxxXxdxdxXdddddddD8ddddddddp8pHodp8p8dxddddxLxLxddLdLdLddpHp8oddddddodpLpLpLdoddddododxCddCCCWxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxNdddCd]]ddddddFddddFCCddd88ddxxdddkddCddF"ddddCCxCdxdoddCdYds]xUvdYYCCCCxxxoxoYxLoYdYC8YooYdYxxdxddoYoYxxoxxxxxCdooxYxxxxCCddddxdddoooxCsdYC\   pxtll\tll@\@\`L& ,VNp6X@`7Ć@8wC;,WXw PE37XP.7zC;,*Xz_ pi7X3m=6,&m PE37&P.2p=6,W&p_ pi7&V"G($,lhG PE37hP ,vNp6Nhez7ĆH6uC;,.RXu&_ x7XXx/c81,6c PE37P H<!,7,< PE37,P"i~'K2^18MSS888S8888SSSSSSSSSS88Jxir{icx{8Aui{x`xoYi{xxxl888SS8JSJSJ8SS..S.SSSS>A.SSxSSJJSJSSSSSS8SSSSSSSSS.xJxJxJxJxJorJiJiJiJiJ8.8.8.8.{SxSxSxSxS{S{S{S{SxSxJ{SxSxSxS{S`SxIxSxIqIqIrSrS{dgIiSiSgIxSxSxSxSxS{S{S8.SSSSz]SSuSg/g,?2?2>,H2H2H2H2H2J2J2!2222I822F2>>$?2>>J2:J2J2H2H2YHB$B$C26&6&6&62>$>?2J2J2J2J2J2^HH2@,@,@,J2?2J262?2H2<!22!!!WddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxNHHH222!,))22X222YY2#2222Y#!!442Ydd22<X6XU_\_K_U_U_K~wUUU=U=U=_UUUbUXUXU\\_)\\)))WddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddN\TU6NQQUUU33zzU33\\Tz3))@@Uz,,UUpp\\\_|{TXz)@\3"\Qzz\zzz\==mz)\_UfUz\)U\XiwbzpNm\QQ))))_f\bf\bNUUN_ib),\\_~fbfsN_iiUbmmQXUUb_X~_N_)U_UUbf~~))UUUU__UUUUUU)i\Q=Tgnj}}ccyyTjcc;T;TXFu& ,VNp6X@`7Ć@ 8wC;,WXw PE37XP.7zC;,*Xz_ pi7X3m=6,&m PE37&P.2p=6,W&p_ pi7&V"G($,lhG PE37hP ,vNp6Nhez7ĆH6uC;,.RXu&_ x7XXx/c81,6c PE37P H<!,7,< PE37,P.^=),>7&^xPP(7&P&l,,,,BbC,6X@`7P@.7zC;,*Xz_ pi7X Y-#Xw PE37WXP#   I. A. 1. a.(1)(a) i) a) A. A. A. A. A. A. A. A.  Y- A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.#XN\  PWXP#  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  X- A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. Before the   A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.FEDERAL COMMUNICATIONS COMMISSION \ A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.Washington, D.C. 20554 \ A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. \ A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. \ A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. \ A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  X -\d A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.In the Matter of ,hh^)  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.` `  ,hh^)  X - A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.Jurisdictional Separations Reform)ppCC Docket No. 80286  X - A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.and Referral to the FederalStatehh^)  X - A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.Joint Board` `  ,hh^)pp  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  Sy- A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.#&G\  P&P#  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. R A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.STATE MEMBERS REPORT  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.ON I  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.COMPREHENSIVE REVIEW OF SEPARATIONS \d A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  X-  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.#XN\  PWXP#David W. Rolka, Pennsylvania Public Utility Commission    A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.Joan H. Smith, Oregon Public Utility Commission *  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.Thomas L. Welch, Maine Public Utilities Commission p  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.Jim Posey, Alaska Public Utilities Commission \ A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. \ A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. \ A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. q A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.December 21, 1998"X#0*0*0*%" \ A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  X-B A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.TABLE OF CONTENTS   Y-\\ A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  X- A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.` `  hhCqpp  )xxX Page   A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  X_- A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. I.Executive SummaryhhCqpp  )xxX  1  XH- A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  X1- A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.II.Confiscation And The Continuing Need For Separations  )xxX 2  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  X - A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.III.Problems With Separationspp&  X xx 6  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  X - A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.A.` ` OverviewhhCqpp  )xxX 6  X - A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  X - A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.B.` ` The Effects Of Technology Have Made Allocations  X- A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.` ` More ,hh^pp&  Xxx 7  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  Xb- A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.C.` ` Usage Is Now More Difficult To Trackpp  )xxX 7  TK- A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.#&G\  P&P#  X#- A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.#XN\  PWXP# D.` ` End User Charges Have Undermined The Rate Design  X - A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.` ` Underpinnings Of Separationspp  )xxX 9  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  X- A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.E.` ` Section 254 Of The Telecommunications Act of 1996  Xxx 9  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  X- A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.IV.Competitive Services: Part 64 And 36 Coordination&  )xxX 11  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  X- A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.V.A New Structure,hh^pp&  Xxx 12  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  XT- A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.VI.Transitional Reform Of Separationspp  )xxX 15  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  X&- A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.VII.Conclusion hhCqpp  )xxX 16  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A.  Y- A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. A. "0*0*0*"   @--@    Y-#XN\  PWXP#  X-Title5k#XN\  PWXP# I. EXECUTIVE SUMMARY  Y-\9Title#Xw PE37WXP#\The time is right for a comprehensive review of the jurisdictional separations rules contained in Part 36 of the FCCs regulations. Significant statutory, technological, and market changes in the telecommunications industry make todays network architecture and service offerings vastly different from the network and services contemplated in the current separations  Y -rules. The separations process that was ultimately codified in the Part 36 rules evolved during a time when it was presumed that intrastate and interstate telecommunications services would be provided through a regulated monopoly. This is no longer the case. A Notice of Proposed Rulemaking (NPRM) issued in this proceeding in October 1997, generally sought comment on a variety of topics related to separations. In this report, we do not detail our initial position on each issue in the NPRM. Rather, this report highlights broad issues in separations. We believe the Joint Board must address these issues as part of its deliberations because a comprehensive review of separations was referred to the Joint Board. In our opinion, such a referral encompasses a broad range of issues and we are not limited to those contained in the initial NPRM. The purpose of this report is to focus on issues, some of which we feel should be  Y-addressed in a future NPRM. This report should be construed as a vehicle to continue down a constructive path toward comprehensive separations reform in an expedited fashion.  Y"-Body Text 2#XN\  P WXP#Notwithstanding recent developments, Incumbent Local Exchange Carriers (ILECs) still have the opportunity to make constitutional claims of confiscation. We conclude that some form of jurisdictional separations is still required. We comment on the ability of separations in":&0*((`'" its present form to accommodate new and evolving technologies, the increasing difficulty of measuring usage, and, the changes effected by the Telecommunications Act of 1996. We articulate the need to coordinate and harmonize separations with the cost reallocations required by deregulating services. We suggest that the Joint Board examine the possibility of substantial reform to separations. Finally, we identify an interim step to comprehensive reform.  X -"@Body Text 2"#Xw PE37WXP#heading 1 `  DX` hp x (#%'0*,.8135@8:- `   #XN\  P*WXP#X` hp x (#%'0*,.8135@8:^footnote ref##Xw PE37WXP#footnote ref#XN\  PWXP#Ri  Y%-  #XN\  P0WXP#X` hp x (#%'0*,.8135@8:X` hp x (#%'0*,.8135@8: